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索引号:
 002986299/201710-00036
信息分类:
 强农惠农政策
发布机构:
 农业处
主题分类:
 
名称:
 安徽省财政厅 安徽省农委 安徽省扶贫开发领导小组办公室关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知
生成日期:
 2017-08-18
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安徽省财政厅 安徽省农委 安徽省扶贫开发领导小组办公室关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知
 

 

 

各市、县(市、区)财政局、农委、扶贫办: 

为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔201526号)、《财政部 农业部 国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔201752号)等文件精神,进一步做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作,现就有关事项通知如下: 

一、总体要求 

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,践行精准扶贫、精准脱贫基本方略,以拓宽贫困户增收渠道,帮助贫困户增收脱贫为目标,紧密结合产业发展,完善制度建设和风险管控,规范、健康、有序推进资产收益扶贫,为打赢我省脱贫攻坚战提供有力支撑。 

(二)基本原则

1.产业为本,注重实效。依托产业开展资产收益扶贫,选准具有本地优势特色、对贫困群众辐射带动强的产业,引导生产要素向贫困地区聚集,带动贫困群众增收,提高精准脱贫成效。

2.因地制宜,稳步推进。立足本地资源条件、产业基础,按照进度服从质量的要求,合理把握试点、示范、推广的节奏,稳妥推进资产收益扶贫,不宜片面追求规模和覆盖面。

3.加强引导,强化风控。选好资产收益扶贫实施主体,考虑产业特点和市场平均投资回报率,建立健全收益分配机制,兼顾各方利益。加强风险管控,防止系统性风险。

4.完善制度,规范运行。建立公平合理的利益分配机制,调动社会资本的参与积极性。建立协调顺畅、监督有力的项目管理机制,充分发挥村集体与农民合作社等新型经营主体的作用。健全监管制度体系,确保资产收益扶贫规范运行。

二、明确资产范围

脱贫攻坚期内,在不改变用途的情况下,利用中央、省、市、县财政专项扶贫资金和其他财政涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游、电子商务等项目形成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫。村集体所有的经营性资产,以及村集体接受资助、捐赠和补助形成的资产,具备条件的也可纳入资产收益扶贫范围。

三、选择实施主体

作为资产收益扶贫的实施主体,应是治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型经营主体。

要完善选择实施主体的民主决策机制,对于在村级开展的资产收益扶贫,可由村民通过“一事一议”的形式确定实施主体,贫困村第一书记、驻村干部应积极参与议事讨论并加强指导。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

四、精心组织实施

(一)财政专项扶贫资金形成的资产股权,按规定的程序和方法量化给贫困村和贫困户,并参考当地行业平均投资回报率确保贫困户保底收益年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率)。

(二)其他涉农资金投入形成的资产股权,经村集体民主决策,可划出一部分资产,将资产收益权定向分配给贫困户。

(三)各方可在法律和现有制度框架下,积极探索,自主创新,因地制宜确定具体的收益分配方案,健全农户参与机制和利益分享机制,推广“保底收益+按股分红”等模式,切实保障村集体和农户特别是贫困户的收益。

项目取得可分配收益的,要按照约定兑现贫困村和贫困户的收益,并优先保障贫困户的收益。实施主体可通过购买商业保险、调节年度间收益分配规模等方式,降低收益波动的影响。除不可抗力因素之外,若项目面临较大的经营困难或出现持续亏损,难以保障贫困户收益时,实施主体应利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。

(四)县(市、区)要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,根据脱贫情况,适时开展受益对象动态调整。对于脱贫农户,经过一段时间的巩固期并核查认定已稳定脱贫的,不再享受针对贫困户的优先扶持政策,调整出的资产收益权可分配给其他贫困户,或用于发展村级公益事业。

健全农户与实施主体间的利益联结机制,发挥村集体和农民合作社的纽带作用,鼓励将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织,只将资产收益权明确到农户,便于收益分配的动态调整。

五、把握工作要求

(一)立足优势产业选好项目。市县要立足本地资源条件,统筹考虑产业基础、区域布局、一二三产业融合、市场环境、群众意愿等因素,选择具有良好发展预期的产业项目,重点支持贫困地区优势特色种养业、农副产品加工业、农业生产社会化服务、乡村旅游等产业扶贫项目,紧紧依托产业推进资产收益扶贫,注重发挥产业的辐射带动作用并有效防控风险。

(二)注重形成物化资产。用于资产收益扶贫的财政资金,鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等,形成可核查的物化资产,如扶贫工厂、扶贫车间、农机设备等。警惕高杠杆运营的风险,对于将财政资金通过贴息、担保、风险补偿等方式“放大”后再用于资产收益扶贫,要审慎研究高杠杆运营可能带来的风险,制定风险防范措施和应急预案。

(三)实施差异化扶持政策。落实精准扶贫、精准脱贫的要求,优先扶持贫困村、贫困户,建立贫困户通过自身努力脱贫的激励机制,防止“泛福利化”。用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产,收益权要优先分配给贫困村和贫困户,并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。资产收益扶贫项目要优先吸纳本地贫困劳动力就业,帮助有劳动能力的贫困户通过就业脱贫增收。

(四)突出强化风险防控。市县要坚持问题导向,强化风险意识,及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题,杜绝出现区域性、系统性风险。

县(市、区)要明确实施主体作为项目经营主体的权利和义务,作为资产运营方的项目实施主体对财政资金形成资产负有保值增值责任。经营主体享有依法经营的自主权,承担项目经营风险,依法按约支付收益。贫困户不承担项目经营风险,除由村集体经济组织作为实施主体的项目外,贫困村也不承担项目经营风险。鼓励实施主体购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。市县可探索利用保费补贴等扶持政策,对实施主体给予适当支持。

资产折股量化时,要采取民主决策、第三方评估等方式,确保资产公允计价。资产收益扶贫实施主体解散或破产清算时,在按照有关法律规定清偿债务后,应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

六、强化保障措施

(一)加强组织领导。市县扶贫开发领导小组要把握正确方向,谋划实和部署好资产收益扶贫工作。县(市、区)要切实承担起资产收益扶贫的主体责任,建立相应的协调机制,加强对具体实施工作的组织领导。财政、农业、扶贫部门要切实承担起资产收益扶贫工作的职责,协调相关部门加大对资产收益扶贫工作的支持,及时研究制定相关制度和支持政策。农业、扶贫部门要精心组织,抓好项目实施并强化管理。

(二)严格监督管理。县(市、区)财政、扶贫等部门要切实加强资金监管,开展经常性监督检查,具备条件的地方可利用第三方力量开展评估检查,及时发现问题,抓好整改落实。

落实公开公示制度,确保群众的监督权、知情权,自觉接受社会监督。积极发挥贫困村第一书记、驻村扶贫工作队、村委会等在监督中的积极作用。

对在资产收益扶贫工作中挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产,及其他违法违纪违规行为,按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体,要强化对其的失信惩戒措施。

(三)健全激励机制。省级将资产收益扶贫工作成效纳入财政专项扶贫资金绩效考核,建立正向激励机制。省级对推动创新积极主动、资金管理规范有序、脱贫成效突出的市县,在分配财政专项扶贫资金时予以奖励。市县对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的实施主体可结合当地产业发展状况和脱贫攻坚实际给予相关政策支持。

(四)营造良好氛围。市县要广泛开展资产收益扶贫政策宣传,提高贫困群众对政策的知晓度,增强主体意识和参与积极性。要及时总结经验做法,形成典型案例,加强相互交流,营造有利于资产收益扶贫工作开展的良好氛围。

县(市、区)要结合地方实际,拓宽思路,创新方法,规范程序,制定具体操作方案。

自本文印发之日起,《安徽省财政厅 安徽省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈关于开展资产收益扶贫的指导意见〉的通知》(财农〔2016715号)废止。

 

附件:颍东区、太和县赵集乡、来安县六郎村资产收益扶贫案例

 

 

 

 

安徽省财政厅    安徽省农业委员会    安徽省扶贫开发领导小组办公室

                                 2017811

 

附件

——颍东区资产收益扶贫案例

一、革新理念,明确思路。构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、集体经济发展的长效机制,努力实现农村产业升级、企业发展壮大、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强“五位一体”的共赢局面。

二、建章立制,规范运作。先后印发了《颍东区人民政府关于印发支持贫困村和贫困户创新创业增收脱贫若干意见的通知》、《颍东区财政扶贫资金参股保值和配股扶贫试点工作方案的通知》等文件,为开展资产收益扶贫提供了制度保障。

三、筹集资金,搭建平台。区财政建立村级集体经济发展引导资金,专项用于支持贫困村村级集体经济发展,同时积极争取上级单位帮扶资金、社会各界捐赠资金等。50个贫困村全部在工商部门注册设立村级集体经济实体,名称统一为“阜阳市XX(行政村村名)创业经济服务公司”,主要从事村级集体资产的运营、管理和投资。

四、明确方式,选优主体。根据贫困村自身情况,结合入驻意向企业的实际需求、盈利情况和承接能力,坚持因企施策、一企一策,分别选择参股或者租赁经营方式。对经营稳定、盈利能力较强的,实施土地入股、资产折股和配股扶贫,按照“固定+浮动”的分红方式,维护投资各方权益;对经营不够稳定、盈利能力不强或者股本规模较小、承接能力不够的,采取租赁经营方式。

五、加强扶持,防控风险。做好入驻企业的服务工作,整合农发、扶贫、交通、水利等涉农资金,实施“三通一平”工程,为企业生产经营提供良好的硬件保障;加强入驻企业的土地流转、土地平整、劳务对接、纠纷排解等服务工作,协调金融机构提供融资担保、农业保险服务,组织农技部门加强技术指导,帮扶入驻企业健康持续发展;采取量体裁衣的办法,在项目落实上贴近企业需求,与入驻企业充分沟通、平等协商。高度重视风险防控和农民群众利益保护,在指导思想上,坚持按照“政府主导、市场运作、因企制宜、一企一策”的原则,规范操作,循序渐进,不搞强迫命令、不搞行政指挥;在操作路径上,投入人身意外险63万元,信贷资金4950万元等支持新型经营主体健康发展;在监督管理上,与经营主体统一签订协议,确定投资形式、利润分配、双方权利及义务等内容,向经营主体派驻监事,加强重大事项和财务状况监督;在责任落实上,明确经营主体、村集体、农民群众等各方的责任。

 

——太和县赵集乡资产收益扶贫案例

一、把准乡情,创新扶贫模式。为加速释放农村生产要素潜能,发挥农村土地资源、集体资产和扶贫资金等“三资”效益,该乡围绕乡情、村情、户情,尊重群众意愿,鼓励村集体或农户以“三资”入股或合作等形式,获取企业等新型经营主体固定分红,率先在全县实施资产收益扶贫项目6个,3个贫困村及相关贫困户每年保底分红43万多元,带动816户农户种植品牌小麦,面积3862亩。

二、分类施策,推进扩面提质。一是示范带动。该乡规划建设了万亩近郊都市农业示范园,整合资金500万元,与安徽泰禾生态农业发展公司共建精品蔬菜大棚200多亩,以入股分红的方式,每年收益30万元,作为草北、界牌、双龙3个村的集体经济收入和全乡“三无人员”的帮扶扶贫资金,同时,提供60个扶贫就业岗位,解决村集体和“三无人员”的持续稳定收入问题。如赵集村贫困人员王连云为该企业锄草,年收入万元以上。二是合作推动。鼓励农民联户经营,举办各种形式的专业合作社,提高农户组织化、规模化水平。同时,组织农户握指成拳、扎木成排,参与特色产业经营。例如,该乡草北、界牌2个村与面粉加工龙头企业金皖泰有限公司签订品牌小麦种植合同,带动农民816户,面积3862亩。三是户企联动。盘活草北、界牌、双龙3个贫困村的扶贫就业厂房,建筑面积1800平方米,办公用房120平方米,采取资产公开招租的方式,出租给安徽永顺鞋业、浙江临海灯饰等劳动密集型加工企业,对进厂务工人员的年龄、学历、技能都没有特殊要求,适合当地贫困群众就地就业,既保证村集体收入每年达到5万元以上,又提供扶贫就业岗位120余个,月收入2000元左右,真正实现了贫困群众就地务工、家门口挣钱。四是龙头拉动。组织发展潜力好、带动能力强的10家涉农龙头企业为全乡188户贫困户提供小额扶贫贴息贷款940万元,参股企业分红,每年每户固定收益4000元。

三、阳光操作,构筑强力支撑。一是“五议两公开”。无论土地流转也好,资产入股也好,一律通过“五议两公开”,民主讨论、民主决策,过程公开、结果公开,确保程序合法合规,尊重群众意愿。二是公开招标。考虑长期收益和保底分红,最大限度获取资产收益效益,对资金变资产、资产变股金项目,一律面向社会公开招标,为资产收益扶贫提供了坚实的法律保障。例如,该乡与安徽泰禾生态农业发展公司共建的玻璃温室大棚采取了公开招标方式,由资产分红价高者中标承建、经营,乡、村、户均负赢不负亏。

四、优化社会环境,推动规范发展。在实践过程中,赵集乡坚持从基层基础做起,先后开展了农村宅基地和土地承包经营权颁证工作,其中耕地承包合同书和经营权证到户率达99%,并将确权登记档案全部存放在县档案馆,不仅方便群众查询,也为土地流转提供了原始依据。同时,强化村“三资”管理。乡设立村级“三资”管理中心,代管村级资金、资产、资源,村级资金实行报账制,资产、资源随时增减核报,5万元以下的各类资产收益项目由村公开招投标,5万元以上的由乡负责招投标,杜绝跑冒滴漏和各类违法乱纪行为发生,确保资产收益扶贫规范发展。

 

——来安县六郎村资产收益扶贫案例

一、整合资金,聚焦脱贫攻坚。近两年来,六郎村先后争取财政扶贫专项资金60万元,整合水库移民后扶项目资金163万元和省委组织部专项资金40万元,整合水利部门资金140万元、“一事一议”奖补资金29万元以及财政涉农资金78万元,累计整合资金500多万元,集中投入到六郎村的脱贫攻坚和产业发展中,力促形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的精准扶贫格局。

二、选好产业,确保稳定收益。结合实际,六郎村选取发展绿色蔬菜产业为村资产收益扶贫项目。共建蔬菜大棚218亩,其中扶贫专项蔬菜大棚41座,带动社会资本投入110余万元,建成蔬菜大棚91座,并加强蔬菜基地硬件设施建设,建成了“一村一品”蔬菜基地。每亩大棚年纯利润可达7000元,投入使用后预计年纯收益可达120余万元;村集体建设大棚收取租金1600/座,年收益可达6.56万元。

三、专业经营,确保持续发展。利用项目资金,配套兴建了一座7516平方米的农副产品交易市场,为该村蔬菜产业持续发展提供良好平台。同时成立来安县军友果蔬专业合作社,走“合作社+基地+农户”的产业化经营发展模式,逐步形成蔬菜种植集中化、规模化,蔬菜产业规范化、产业化的可持续性经营产业发展模式。

四、联合带动,确保抱团致富。结合现有的2个农民专业合作社、5个家庭农场以及部分专业大户等发展情况,积极探索“企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”等精准扶贫模式,帮助贫困社员协调解决融资、原料供应等生产经营中遇到的各类问题,促进贫困户抱团致富。

五、量化股权,确保科学分配。村蔬菜大棚年收益6.56万元,坚持“量化分配、精准帮扶”的原则,将60万元扶贫专项资金以每股10元折算成6万股,按“46235”进行分配,即村集体和贫困户持股比例为4:6,量化给村集体2.4万股、资产收益2.624万元,量化给贫困户3.6万股、资产收益3.936万元。贫困户资产收益按贫困户类型进行再分配,即一般贫困户、低保户、五保户人均量化持股比例为235。按目前收益计算,一般贫困户每年人均资产收益378元,低保贫困户每年人均资产收益568元,五保贫困户每年人均资产收益946元。

六、严格程序,确保公平公正。严格按照“四议、两公开”的程序分配股权。根据“建档立卡”贫困户的类型,由村党支部研究提议分配意见和方案,提交村“两委”会商议,形成商议方案后,再提交党员大会审议。并根据审议结果,修订完善方案,提交村民代表会议决议,形成决议方案后公示7个工作日。分股确权全过程接受村务监督委员会监督,并报镇纪委备案。

七、动态调整,确保精准扶贫。贫困户所持股份为优先股,并享受优先就业政策,股份所有权归村经济发展有限公司,股东不能自行转让股份。贫困户脱贫后,按照扶贫政策的有关规定适时收回股份。同时,建立股权登记台账,动态管理、动态调整,对因不确定因素返贫的贫困户,按程序再进行股权分配,确保扶贫对象有进有出,提高精准脱贫成

 

 

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Produced By STCMS PublishDate:2018-02-06 12:38:23